Новости

Нестабильная позиция министра по вопросу о госпособиях

Share
Share Button

15.03.2018
Новости

Вчера Жогорку Кенеш в первом чтении рассмотрел поправки в некоторые законодательные акты в сфере социальной защиты и местного самоуправления. Законопроект предусматривает изменения в Закон «О государственных пособиях», принятого в июле 2017 года

Информацию о законопроекте представила министр труда и социального развития Таалайкуль Исакунова. По ее словам законопроектом предусмотрен возврат к концепции адресной выплаты государственных пособий, то есть пособие детям до 16-ти лет «үй-бүлөгө көмөк» будут назначаться с учетом нуждаемости. Кроме того, поправки направлены на повышение размера ежемесячных социальных пособий детям с инвалидностью и лицам — инвалидам с детства. При этом необходимо отметить, что правительство предлагает исключить пособие «балага жөлөк» детям до трех лет.

Еще в конце июня при принятии нового Закона «О государственных пособиях» Таалайкуль Исакунова утверждала, что закон ликвидирует коррупционные механизмы, «чем эти деньги будут оседать в карманах этих коррупционеров, которые работают в нашей системе, пусть лучше эти деньги будут направлены на детей, пусть даже если это семья не относится к бедным».

Депутат Аида Касымалиева напомнила министру об этом выступлении, и отметила, что за девять месяцев Исакунова поменяла свое мнение на 180 градусов. «Теперь вы приносите нам старый закон от 2009 года, при этом лишь ухудшив его. Все что изменилось – вы добавили туда «сүйүнчү». Почему ваше мнение изменилось, Таалайкуль Базаркуловна» — вопрошала народная избранница. Только вот ясного ответа получить не удалось, министр под натиском повторяющегося вопроса «почему» была вынуждена что-то сказать, и в конце концов сослалась на недостаток денежных средств. Хотя министерство финансов и тогда, и сейчас неоднократно утверждало, что средств достаточно.

Нестабильная позиция министра по вопросу о госпособиях показывает, насколько острая идет борьба между противоборствующими сторонами за ту или иную концепцию законопроекта, а у министра не хватает политической воли, чтобы сформировать четкую позицию министерства относительно государственных пособий.

Фото: sputnik.kg

http://precedentinfo.kg/2018/03/15/nestabilnaya-pozitsiya-ministra-po-voprosu-o-gosposobiyah/

16.03.2018

В парламенте и правительстве не хотят бороться с коррупцией в социальной защите!

Share
Share Button

14 марта 2018 года 102 депутата одобрили концепцию законопроекта правительства КР, направленного на поддержку и развитие коррупции в соцзащите! Поименный список прилагается.
Законопроект правительства о внесении изменений и дополнений в закон о госпособиях против многодетных матерей, против детей раннего возраста, против детей-сирот, против детей из самых бедных семей! 102 депутата поддержали концепцию этого законопроекта!
Правительство ввело в заблуждение депутатов и общество пообещав, что будут повышены размеры социальных пособий детям с ограниченными возможностями здоровья и введена оплата родителям детей ОВЗ.
С 2013 года каждое правительство обещает матерям детей с ограниченными возможностями здоровья признать их труд и выплачивать заработную плату, обеспечить медицинское их страхование, а также их право на получение пенсии.
С 2013 года каждое правительство обещало всем лицам с ограниченными возможностями здоровья повысить размеры социальных пособий до прожиточного минимума.
И это правительство обещало тоже решить указанные вопросы!
Это было написано в стратегии и программе развития социальной защиты с 2012 по 2017 годы.
Каждое правительство с 2013 года не исполняло свои же решения по оплате труда матерям детей с ограниченными возможностями здоровья, по повышению размеров социальных пособий до прожиточного минимума! С 2013 года руками самих организаций лиц с ограниченными возможностями здоровья вносило изменения и не исполняло свои же решения по этим вопросам.
И сегодня правительство 2018 года продолжает эту же порочную практику. До сих пор нет утвержденных документов правительства по оплате труда матерям детей с ограниченными возможностями здоровья, по повышению размеров социальных пособий до прожиточного минимума! Ведь по действующему Закону о государственных пособиях КР 2009 года – это является полномочием правительства!
Мы просим депутатов и правительство ответить на наши вопросы.
До каких пор правительство будет обманывать матерей детей с инвалидностью? И почему правительство за счет исключения детей из бедных и многодетных семей пытается повысить пособия и ввести оплату труда матерям, которые не выполнялись с 2013 года? Почему раньше это не было сделано? Почему когда правительство и парламент рассматривали и утверждали бюджет на 2018 год не внесли все эти вопросы?
Где решение правительства о введении заработной платы матерям детей с ограниченными возможностями здоровья? Мы даже не видим эти проекты решения на сайте правительства!
сп

16.03.2018

Share
Share Button

13 марта Мира Итикеева, исполнительный директор Центра Защиты Детей , приняла участие в ТВ передаче Ой ордо: Реализация Закона «О государственных пособиях»
Передачу можно посмотреть по ссылке

14.03.2018

Share
Share Button

13 марта Исполнительный директор Ассоциации НКО по продвижению прав и интересов детей приняла участие в прямом эфире передачи “Ар Тарап” на канале НТС. Передача была посвящена обсуждению пособий малообеспеченным семьям.
Передачу можно посмотреть по ссылке

14.03.2018

Обращение депутатам ЖК КР

Share
Share Button

Депутатам ЖК КР
7 марта 2018 года

Ассоциация НКО по продвижению прав и интересов детей в КР и Центр Защиты Детей приветствуют всех депутатов Жогорку Кенеш, которые сегодня 7 марта отказались рассматривать и принимать законопроект правительства, направленный на разрушение семей, против многодетных матерей, против детей, против женщин, стариков, лиц с инвалидностью, детей-сирот, получающих пенсию!

Во всем мире завтра 8 марта будут праздновать международный женский день! Все будут поздравлять и чествовать матерей, особенно многодетных матерей, всех женщин.

А наше правительство заставляет депутатов Жогорку Кенеш КР рассматривать и принимать законопроект против женщин, против детей, против многодетных матерей!

Положение женщин и детей в любой стране определяет уровень развития страны и зрелости самой власти! Страшно становиться за нашу страну, где правительство 7 марта в канун международного женского дня приносит законопроект против женщин и детей!

Концепция законопроекта правительства возвращает нас к Закону о госпособиях 2009 года! К закону по которому 16 тысяч детей и их матерей из нищих семей и 582 тысяч детей, матерей из бедных семей пособий не получают помощи от государства в которой они нуждаются.

Правительство принесло в парламент законопроект, который поощряет коррупцию в системе социальной защиты! Законопроект предъявляет тяжело выполнимые требования к нуждающимся семьям с детьми, заставляя их собирать огромное количество документов, создавая условия для коррупции.

В нарушение всех регламентов и законов Правительство внесло данный законопроект, без общественных обсуждений в регионах.

Как завтра правительство и их поддерживающие депутаты будут смотреть в глаза нашим гражданам, матерям и поздравлять их с 8 марта!

Мы призываем депутатов Жогорку Кенеш КР защитить наших матерей, детей, пожилых, лиц с инвалидностью и детей – сирот от регрессивных мер правительства, не учитывающих наилучшие интересы семей и детей! Мы просим депутатов Жогорку Кенеш не принимать законопроект правительства о внесении изменений и дополнений в Закон о государственных пособиях 2017 года!

С уважением,
Наталья Шипп,
Исполнительный директор Ассоциации НКО ППИД

Мира Итикеева
Исполнительный директор Центра Защиты Детей

07.03.2018

Депутаты ЖК КР сами нарушают свой регламент!

Share
Share Button

Сегодня, 5 марта в нарушение регламента ЖК КР, было включено в повестку заседания Комитета ЖК КР по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению, рассмотрение проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере социальной защиты и местного самоуправления» (это закон регламентирующий выплату пособий, в том числе пособий по малообеспеченности) , инициатором которого выступает Правительство. Согласно Закона КР «О регламенте ЖК КР» статьи 27,Комитеты ЖК КР не позднее 3 дней до дня заседания, размещают повестку дня заседания, информацию о времени и месте его проведения на информационном стенде и сайте ЖК КР, чего сделано не было. Более того, согласно этой же статьи названного регламента, предварительное рассмотрение проекта закона ответственным комитетом без заключений экспертной и лингвистической служб Аппарата не допускается. Никаких экспертиз проведено не было.
Проект закона с сопроводительными документами предоставляется депутатам не позднее чем за 3 дня до его рассмотрения, согласно статьи 57 Регламента ЖК КР. Однако, в начале заседания Комитета при обсуждении повестки дня, выступила представитель Правительства КР и попросила включить в повестку рассмотрение законопроекта, так же она сказала, что Комитет по бюджету и финансам сегодня уже рассмотрел данный законопроект. Отметим, что данное рассмотрение было так же в нарушение регламента.
За соблюдение регламента, в том числе отмечая важность рассматриваемого законопроекта, озвучивая , что депутатам нужно время, чтобы подготовится к рассмотрению данного законопроекта, проголосовали против включения в повестку данного вопроса и попросили перенести рассмотрение на неделю, следующие депутаты: Акаев Ж.К, Строкова Е.Г., Никитенко Н.В, Икрамов Т.И. . Большинством голосов вопрос все-таки был включен в повестку заседания.
Все должны ровняться на ЖК, а на кого ровняться, если они сами нарушают свой закон!

05.03.2018

Обращение депутатам ЖК КР

Share
Share Button

05.03.2018 года

Уважаемые депутаты !

ОЮЛ «Ассоциация НКО по продвижению прав и интересов детей в КР», ОО «Центр Защиты Детей» свидетельствуют о своем уважении, и просят Вас отклонить проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере социальной защиты и местного самоуправления» (изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» от 28 июля 2017 года №163).
Правительство Кыргызской Республики направило в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере социальной защиты и местного самоуправления». Данным законопроектом предлагается внести изменения и дополнения в Закон КР «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» от 28 июля 2017 года №163, в частности предлагается «ежемесячное пособие по уходу за каждым ребенком до 3 лет – “балага жолок”», ежемесячное пособие гражданам (семьям), имеющим 3 и более детей в возрасте от 3 до 16 лет, – «уй-булого комок», заменить на старый вид пособия ежемесячное пособие нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет.
Данная поправка в законодательства о государственных пособиях вызывают нашу озабоченность, и вынуждены, не согласится с поправками со следующими аргументами:
В справке обосновании к вышеназванному законопроекту Правительство Кыргызской Республики утверждает, что принятие законопроекта негативных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий не повлечет.
В части коррупционных последствий:
Закон о государственных пособиях 2009 года и старая модель выплаты пособий малообеспеченным семьям в целом, и текущие механизмы определения нуждаемости, оценки доходов изжили себя и устарели. Во-первых, по данным Нацстаткома, черта крайней бедности составляет 1421 сом в месяц, ниже черты крайней бедности проживает 49 000 человек. На 1 декабря 2017 года численность получателей пособий по малообеспеченности составляла 294 тысяч чел., указавшие, что живут с доходом ниже 900 сом в месяц.
Данные Нацстаткома по продовольственной безопасности и бедности 2017 года показывают, что 71,8% крайне бедного населения и 83,5% бедного населения не получают пособия по малообеспеченности. Анализ государственных расходов Всемирного Банка 2014г., показал, что 60% детей из беднейшего квинтиля не получали пособие по малообеспеченности.
Такое несоответствие объясняется коррупцией и невозможностью учета доходов домохозяйств в условиях теневой экономики. Теневики скрывают свои доходы, и это позволяет сегодня попадать в систему получения пособий по малообеспеченности небедным людям.
Во-вторых – сегодня пенсии по возрасту, инвалидности, по потере кормильца учитываются в доходе семьи. Темпы роста пенсий выше размера пособий по малообеспеченности и размера гарантированного минимального дохода. Поэтому, многие семьи с детьми отказываются проживать совместно с детьми-сиротами (пенсии по потере кормильца), с лицами с инвалидностью (пенсии по инвалидности), с пожилыми людьми (пенсии по возрасту). Действующая система приводит к разрушению семей.
В-третьих, чтобы подтвердить доходы, людям надо собрать много справок. К сожалению, за справки требуют дополнительную плату (хотя они должны выдаваться бесплатно). Такая система создает трудности и ограничивает доступ бедных семей к пособиям, развивает коррупцию.
В части социальных последствий:
Возврат к старой системе выплаты пособий является действием, направленным на сохранение коррумпированной системы назначения выплат, к системе назначения пособий, которая наихудшим образом сказывается на гражданах страны, связанной с чрезмерной сложностью, неоправданно высоким количеством требуемых документов, высоким риском исключения из системы назначения государственных пособий. Возврат к действующей системе назначения пособий малообеспеченным семьям, имеющим детей, повлияет на:
• рост воспроизводства бедности и взращиванию последующих поколений бедных семей с детьми;
• ухудшение раннего развития детей, их когнитивных навыков и знаний вне зависимости от уровня доходов их семей, для формирования в дальнейшем качественных и конкурентных трудовых ресурсов;
• в целом повлияет на генофонд страны;
• ухудшение коррупционного рейтинга страны, и в целом такого явления как коррупция в стране;
• в итоге, ухудшит социальную стабильность в стране, и неравенство в обществе.

В части правозащитных последствий:
Согласно Конституции КР, Кыргызская Республика развивает систему социальных служб, медицинского обслуживания, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.3, статьи 9). Гражданам гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца в случаях и порядке, предусмотренных законом (ч. 1, статьи 53). Тем самым Конституция КР гарантирует право на социальную защиту, в том числе на государственное пособие всем гражданам Кыргызской Республики в независимости от места жительства и пребывания граждан Кыргызской Республики. Предлагаемая поправка не выдерживает требования Конституции КР, изложенных в статье 16, согласно которой «Кыргызская Республика уважает, и обеспечивает всем лицам, находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией, права и свободы человека. Никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств». Более того, внесение данной поправки может быть дестабилизирующим обстоятельством, учитывая всем известный высокий уровень внешней миграции граждан Кыргызской Республики.
Старая система выплат пособий бедным семьям является дискриминационной, так как вводит и действует дефиниции малоимущих, малообеспеченных семей, разница в котором лишь в размере ежемесячного дохода, который равняется 900 сомов в месяц. Только в одном случае если семья имеет доход 905 сомов в месяц, то такие исключаются из государственных пособий, хотя такие семья требуют мер социальной защиты в том числе в виде государственных пособий.
Необходимо отметить, что к вышеназванным выводам о коррупционных и социальных последствиях в случае сохранение старой модели выплат пособий, Ассоциация и ЦЗД пришли по результатам проведенных мониторингов системы выплат государственных пособий, в том числе и проведения собственного исследования назначения и выплаты ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющих детей, проведенного 2016 году, и изучения исследования Национального статистического комитета КР.
Кроме того, своим письмом в Ассоциацию от 14 декабря 2017 года №12-20612/17 Комитет ЖК КР по социальным вопросам, образованию, науки, культуре и здравоохранению выразил поддержку Закону КР «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» от 28 июля 2017 года №163. Министр финансов не раз, выступая в ЖК КР относительно данного Закона в декабре 2016 года, заявлял, что финансовые ресурсы на реализацию данного законопроекта есть в Республиканском бюджете. То же самое было подтверждено письмом Министерства финансов КР в Ассоциацию от 20 декабря 2017 года № 13-2-2/14057.
Согласно ст. 50 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», экспертная служба Аппарата по проекту закона в обязательном порядке представляет заключения с результатами правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз.
Надеемся, что Жогорку Кенеш Кыргызской Республики будет действовать в наилучших интересах детей Кыргызстана, намерено бороться с коррупцией и бюрократией, в связи с чем откажется от дальнейшей поддержки проекта Закона КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере социальной защиты и местного самоуправления», и сохранит принятый Жогорку Кенешом КР Закон КР «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» от 28 июля 2017 года №163.

С уважением,

Наталья Шипп,
Исполнительный директор Ассоциации НКО
по продвижению прав и интересов детей в КР

Мира Итикеева
Исполнительный директор Центра защиты Детей

05.03.2018

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ: ПОСОБИЕ ДЕТЯМ В ВОЗРАСТЕ ОТ 0 ДО 18 МЕСЯЦЕВ

Share
Share Button

Техническое обоснование ежемесячного пособия для детей в возрасте от 0 до 18 месяцев.
1. Снижение ошибки исключения
11% домохозяйств смогут получать пособие на ребенка в возрасте до 18 месяцев. Поскольку в более бедных домохозяйствах проживает большее количество детей, охват пособием будет намного выше среди беднейших домохозяйств (29% беднейшего дециля), чем среди богатых (только 1% домохозяйств с самыми высокими доходами будут иметь право на получение пособия, и только 13% из топовых 30% домохозяйств).
Универсальное пособие является наиболее эффективным механизмом охвата самых бедных детей в течение критически важных первых лет жизни и может быть 100% эффективным и без ошибок исключения. Для сравнения, пособие на основе проверки доходов, исключает по меньшей мере половину самых маленьких детей в категории «бедных» из-за ошибок, сложности процедур и стигматизации. ЕПМС исключает около 60% беднейших детей, в то время как модели с улучшенной проверкой доходов достигают лишь 45-55 % беднейшего нижнего квинтиля.

Рисунок 1: Охват детей категориальным пособием 0-18 месяцев (все домохозяйства)
2. Финансовая устойчивость.
Расходы на пособие детям до 18 месяцев может составлять от 0.3% до 0.4% от ВВП, в зависимости от выделяемого бюджета. Дополнительные затраты на администрирование универсального пособия минимальны. Кроме того, нет необходимости в постоянных, затратных и сеящих распри проверок адресности, поскольку ребенок перестаёт быть правомочным на пособие по достижению определенного возраста, избегая, тем самым, ситуации, когда семья остается получателем пособия в течение длительного времени. Оценочно, расходы в 2018 году составят от 1.4 до 1.8 млрд сом (в зависимости от бюджета), что будет значительно меньшей долей в общих расходах на все виды пособий.
При назначении данного вида пособия (0-18 мес), только 15 % всех затрат пойдёт на небедное или неуязвимое население (верхние 30 % домохозяйств). Они могут рассматриваться как «цена» данного адресного метода и быть сравнены с более высокими административными расходами, сложностью и возможными ошибками альтернативных механизмов адресности.
В приведенной ниже таблице представлено примерное сравнение на основе вторичного анализа имеющихся данных и международных исследований.
Категориальное пособие детям 0-18 месяцев Пособие на основе определения уровня доходов/альтернативное
Охват (все домохозяйства) 11% 9-12%
Охват (дети до 18 месяцев в бедных домохозяйствах) 93-100% 40-66%
Ошибки исключения 4-7%* 21-71% *
Стоимость администрирования ** 1-2%*** 3-9% ***
* Различные категориальные и программы на основе определения доходов
** административные расходы значительно разнятся в зависимости от используемого метода и ограниченности информации
*** только прямые расходы на администрирование
Источник данных: Оценивая эффективность адресности социальных трансфертов, обзор литературы, IDS, 2015.
Стоимость охвата всех детей в возрасте до 18 месяцев, а именно от 0.3% до 0.4% от ВВП – это небольшая доля в общих расходах на социальную защиту (которая составляет более 10% ВВП в 2015 году) и примерно половина текущей стоимости программы ЕПМС. Объединение категориального пособия для поддержки самых маленьких детей с адресным пособием для детей старшего возраста даёт правительству эффективный и рациональный механизм охвата беднейших детей с бюджетной устойчивостью.
3. Комбинирование – лучше всего.
Учитывая многочисленные потребности и задачи, стоящие перед социальной защитой в отношении детей, важно поддержать данный вид пособия для детей младшего возраста в комбинации с другим видом адресности в отношении детей более старшего возраста.

05.03.2018

Некоторые аспекты политики адресности для Республики Кыргызстан

Share
Share Button

Важность механизмов адресности
Адресность важна не только в сфере денежной социальной помощи, но и в ряде других важных сфер предоставления государственных услуг, включая социальное обеспечение, услуги здравоохранения, компенсацию расходов на обеспечение энергией, пенсионное обеспечение, различные субсидии и т.п. В основе всех этих программ прямо или косвенно лежит некий механизм обеспечения адресности. Фактически, основной объём расходов на социальную помощь осуществляется в виде неденежных трансфертов или в виде программ, не находящихся в сфере прямого управления со стороны центрального правительства. И в самом деле: многие пособия в Республике Кыргызстан предоставляются районными, муниципальными и коммунальными органами и организациями, использующими свои собственные разнообразные механизмы отбора получателей. В свою очередь организации-доноры тоже предоставляют помощь на основе принципов адресности. И, наконец, системы реагирования на чрезвычайные ситуации нуждаются в механизмах координации и предоставления помощи, в основе которых должна лежать система оценки уязвимости.

Стратегические аспекты
Таким образом, подход к политике адресности и реформированию системы социальной помощи должен иметь комплексный характер, учитывающий особенности различных секторов, а также планы реформирования в других сферах на ближайшую перспективу. Кроме того, не следует забывать об администрировании. Во-первых, разобщённое администрирование различных механизмов отбора получателей дорого стоит и ложится на заявителей и получателей бременем излишней бумажной волокиты и бюрократии. Во-вторых, уровень администрирования (министерство или местный орган государственной власти или община) будет диктовать, насколько контролируемыми будут результаты, что также может отразиться на местной социальной динамике и политике. В-третьих, необходимо креативно и эффективно применять современные технологии, чтобы оптимизировать бизнес-процессы и облегчить бремя лиц, обращающихся за социальной помощью, что повысит уровень удовлетворённости населения предоставляемыми государственными услугами.

Какие варианты обеспечения адресности могут применяться?
В целом, существует несколько методов обеспечения адресности: (1) проверка нуждаемости — механизм, опирающийся на прямую оценку доходов домохозяйства и/или имеющихся у него активов на основании поданной домохозяйством декларации и/или записей, внесенных в государственные реестры; (2) проверка нуждаемости по косвенным показателям или непрямой метод оценки потребностей, которая предусматривает оценку ряда социально-демографических показателей и показателей уровня жизни, составляющих интегральный показатель благосостояния каждого домохозяйства; (3) механизмы общинного уровня, предусматривающие делегирование оценки и принятия решений местным общинам для использования их осведомленности о жизненной ситуации конкретного домохозяйства; (4) категорийные механизмы, которые сосредоточены на отдельных членах конкретных групп, часто связанных со стадией жизненного цикла, например, детство или старость, или формой уязвимости, такой как инвалидность; (5) географические механизмы, предоставляющие приоритет определенным общинам в связи со сложными условиями проживания, которые часто находят своё отражение в «картах бедности». И, наконец, все чаще наблюдается тенденция увязки предоставления помощи с участием в реализации мер по активизации рынка труда и/или с установлением для домохозяйства условий, предусматривающих достижение определенных целей в области человеческого развития (в таких сферах, как здравоохранение, получение образования, питание и т.п.). Возможности всех этих методов ограничены, но сочетание различных методов, как правило, приносит максимальный результат, сводя к минимуму ошибки, связанные с предоставлением помощи тем, кто в ней не нуждается, и её непредоставлением нуждающимся, а также помогает домохозяйствам преодолеть временный кризис и создать новые экономические возможности на перспективу. В Республике Кыргызстан практически все описанные выше формы адресного предоставления помощи уже применяются в различных сочетаниях, но это до сих пор не устранило озабоченности по поводу (а) формирования оптимального комплекса инструментов адресности; (б) качества применения каждого из методов; (в) надлежащего разделения труда, связанного с администрированием различных методов и (г) уровня использования технологий.

Какой план действий?
Работа по реформированию системы социальной помощи — это весьма трудоёмкий процесс. Во-первых, необходимо провести инвентаризацию методов, уже применяемых в Республике Кыргызстан, и тщательно проверить, какие из них срабатывают, а какие — нет. Во-вторых, следует оценить опыт других регионов и стран на предмет возможности его применения в условиях Республики Кыргызстан. В-третьих, нужно провести консультации, направленные на выработку концепции, детализацию государственной политики и административных параметров. В-четвёртых, необходимо подготовить и реализовать пилотный проект, а затем оценить его результаты (как минимум, на оперативном уровне). И, наконец, выработанное таким образом новое решение необходимо утвердить и кодифицировать постановлением Правительства, утвердить соответствующие инструкции и провести обучение их применению.

Предлагаемый график реализации
• Изучение национального и международного опыта и выработка концепции (май 2018 года)
• Разработка и запуск пилотного проекта (июль 2018 года)
• Завершение реализации и оценка результатов пилотного проекта (сентябрь 2018 года)
• Внесение предложений по новому механизму (с нормативными и оперативными документами) (декабрь 2018 года).
• Запуск новой системы (январь 2019 года).

05.03.2018

Отдельные примеры адресного подхода в регионе:

Share
Share Button

Методы и механизмы адресного подхода, а также политики по раннему развитию детей в регионе, различны. Данная записка предназначена не столько для общего обзора ситуации, сколько представляет собой выборку различного регионального опыта в этой сфере.
Казахстан
Казахстан предоставляет ряд категориальных пособий для детей и их семей, в том числе: универсальные пособия при рождении ребенка (единовременная выплата), пособие для всех детей, выплачиваемое ежемесячно с рождения до 12 месяцев, пособия для детей с ограниченными возможностями здоровья и для родителей, ухаживающих за детьми с инвалидностью, а также пособия для семей с четырьмя и более детьми. Кроме этого, в стране выплачиваются адресные пособия по бедности – Государственное детское пособие и Адресная социальная помощь (АСП). АСП предоставляется только домохозяйствам с доходом ниже 40% от прожиточного минимума, тогда как Государственное детское пособие предназначается для охвата домашних хозяйств с доходом ниже 60% от прожиточного минимума. Эти два пособия на основе определения уровня доходов, плюс пособие для семей с четырьмя или более детьми в настоящее время объединяются в одно пособие на основе уровня доходов с менее ограничительными критериями правомочности, в то время как категориальные пособия, включая выплаты для детей в возрасте до 12 месяцев, сохраняются.
Грузия
В Грузии выплачивается адресное социальное пособие, основанное на Косвенном определении нуждаемости (КОН). Данное пособие в его первоначальном виде было реформировано в 2014 году, в целях повышения его эффективности, например, путем удаления активов, которые могут быть легко скрыты бенефициарами. КОН включает в себя переменные, связанные с местоположением домашних хозяйств, их характеристиками, включая образование и занятость, владение активами и показателями благосостояния домашних хозяйств, такими как, например, одежда. Размер пособия корректируется в соответствии с «индексом потребностей», который относится к потребностям в питании/её калорийности и непродовольственным товарам в домохозяйстве. То есть, когда уровень потребления домохозяйства корректируется с учетом различных потребностей членов домохозяйства в соответствии с такими характеристиками, как возраст, пол, статус инвалидности. В дополнение к Адресной социальной помощи (АСП), в 2014 году правительство ввело дополнительное пособие на ребенка, при котором используется один и тот же адресный метод, и предоставляющий собой небольшую дополнительную выплату домашним хозяйствам, имеющим детей в возрасте до 16 лет. Это сохраняет адресность пособия на бедность, в то же самое время обеспечивая охват поддержкой большего количества детей без дополнительных расходов.
Молдова
Комбинация адресной социальной помощи по бедности (социальная помощь и поддержка в зимний период) с ежемесячными пособиями для всех детей в возрасте до 1,5 лет. Социальная помощь и поддержка в зимний период используют комбинацию прямых и непрямых механизмов адресности и предназначаются для домашних хозяйств, чей доход ниже минимального гарантированного уровня, в которых отсутствуют трудоспособные взрослые. В то же время право на получение пособия подлежит проверке уровня благосостояния или КОН. Администрирование осуществляется через сеть муниципальных социальных работников, ответственных за выявление/охват и зачисление бенефициаров. Важной особенностью администрирования является доступность ключевой информации в государственных базах данных (в том числе пенсионной, земельной собственности, недвижимости и собственности на автотранспорт, пересечении границ и т. д.) и возможность её получения в электронном виде и на момент подачи заявки, и в дальнейшем, каждый месяц перед выплатой, в рамках регулярной повторной сертификации правомочности на получение пособия.

Таджикистан
Таджикистан активно работает над реформированием системы социальной помощи. Фокус реформы направлен на: (i) консолидацию старых схем социальной помощи (программы субсидий на электроэнергию и школьные пособия) и замене их новой единой программой адресной социальной помощи по сокращению бедности; (ii) внедрение нового адресного механизма на основе КОН; и (iii) совершенствование системы администрирования путем создания Национального регистра социальной защиты. До настоящего времени программы осуществлялись в основном местными сообществами, когда они отвечали за выявление нуждающихся семей. Новая система возлагает эту ответственность на специально созданное Агентство социальной защиты. Первоначальный пилот в 2011 году был поддержан ЕС и охватывал только 2 района страны. Сегодня программа работает в 40 районах (из 65), с дальнейшим расширением охвата в 2018 году. Формула КОН обеспечивает преференциальное отношение к большим семьям с детьми. Дополнительные весовые коэффициенты в формуле были введены для особых случаев, касающихся одиноких пожилых людей (в основном среди русского населения) и семей с детьми с инвалидностью.

05.03.2018

ChildreNetwork, 2018 | Главная страница